COMPTE-RENDU
Réunion du 9 septembre 2005 à 14
heures 30 en mairie de CHAMARET
Objet : Mise en place du financement du service
d'enlèvement des ordures ménagères
Présents :
Marc ROUSTAN, Président du S.A.P.G. et maire
de Colonzelle
Josette BERAUD, Maire de Montbrison
Joël BRUNEL, Délégué de Montbrison
Jacques GOUJON, Maire de Le Pègue
Pierre VALLIN, Délégué de Le Pègue
Claude MOCATA, Maire de Rousset les Vignes
Jannick ROUSSIN-ROUX, Déléguée de Rousset les
Vignes
François GARAGNON, Délégué de St Pantaléon
les Vignes
Jean Albert MANIERE, Délégué suppléant
de St Pantaléon les Vignes
Jean Louis MARTIN, Délégué de Taulignan
Claude MICHEL, Délégué de Taulignan
Roselyne BILLIET, Chargée de mission S.A.P.G.
Excusés :
Jean-François SIAUD, Maire de Taulignan
Marcel BONNEFOY, Maire de St Pantaléon les Vignes
1/ Rappels réglementaires :
A compter du 1er janvier 2006, le régime dérogatoire
qui permettait aux communes ayant transféré la collecte
des déchets ménagers à un Établissements
Publics de Coopération Intercommunale (E.P.C.I.), de type
communauté de communes ou syndicat intercommunal, prend fin.
L'E.P.C.I compétent doit, soit :
- instaurer la taxe d'enlèvement des ordures ménagères
(TEOM), par délibération avant le 15 octobre 2005
- instaurer la redevance d'enlèvement des ordures ménagères
(REOM), par délibération avant le 31 décembre
2005.
En l'absence de toute délibération,
le financement du service sera assuré par le budget général,
avec impossibilité pour les communes membres de prélever
la TEOM ou la REOM.
A l'unanimité des membres présents,
la mise en place de la REOM est décidée.
Pour des raisons de souplesse et de proximité,
les projets de rôles devront être établis par
les communes, le syndicat aura la charge de l'établissement
du rôle définitif et des factures.
2/ Contenu de la délibération instaurant la REOM
Cette délibération doit fixer le(s)
tarif(s) et les modalités de facturation et de recouvrement.
a/ Modalités de facturation
La délibération devra clairement préciser
quels sont les redevables de la redevance.
Même si les différentes circulaires
préfectorales indiquent que la REOM s'applique aux usagers
effectifs du service, c'est-à-dire les occupants d'une habitation,
la possibilité de facturer la REOM aux propriétaires
a été confirmée par le Ministre délégué
au logement et à la ville lors d'une réponse à
une question écrite publiée dans le JO du Sénat
du 17/03/2005 (page 776).
Le Ministre précise que la REOM est en effet
explicitement prévue par le décret n°87-713 du
26/08/87 fixant la liste des charges récupérables
par le bailleur auprès de ses locataires.
Actuellement,
- Colonzelle et Le Pègue facturent la REOM aux propriétaires.
- Montbrison sur Lez, Rousset les Vignes et St Pantaléon
les Vignes facturent la REOM aux occupants
- Taulignan applique la Taxe d'Enlèvement des Ordures Ménagères
(incluse dans la taxe foncière) qui s'applique aux propriétaires.
A priori, l'ensemble des élus présents
se disent favorables à une facturation aux propriétaires.
Ainsi, un propriétaire de 4 logements recevra
une facture correspondant à 4 REOM ; à charge pour
lui de les répercuter dans les charges de ses locataires.
Les communes sont chargées d'informer les
personnes concernées.
Les rôles devront être établis
sous cette forme.
b/ Tarifs
Produit à recouvrir
Le tableau 1 donne une évaluation de ces dépenses
pour chacune des communes ayant transféré, ou souhaitant
transférer avant le 1er janvier 2006, la collecte des déchets
ménagers au S.A.P.G.
Le produit de la redevance doit couvrir l'ensemble
des dépenses relatives au service d'enlèvement des
déchets ménagers et assimilés, à savoir
:
- la collecte et le traitement des ordures ménagères
- la collecte et le traitement des encombrants, déchets verts,
ferraille
. et autres déchets évacués
dans les bennes mises ponctuellement à la disposition des
habitants, dans l'attente de la construction d'une déchetterie.
- la collecte et le tri sélectif du verre, des journaux-magazines
et des emballages divers, déduction faite des recettes diverses
liées à la revente des matériaux et au soutiens
de la société Eco-Emballages.
- éventuellement, les frais du syndicat liés à
la gestion du service et au recouvrement de la redevance, plus une
marge de sécurité pour non paiement ou retard de paiement
.
Les dépenses des communes pour l'établissement
des rôles ou l'entretien des points de collecte ne pourront
être intégrées. L'entretien des conteneurs et
des bacs de collecte sont prévus dans les marchés.
Tarif
Le tableau 2 rappelle les modalités de collecte,
les tarifs appliqués en 2005 et donne une estimation de la
REOM 2006 pour chaque commune, calculée en fonction des dépenses
prévisionnelles et du nombre d'abonnés. Il s'agit
d'une base de réflexion.
Différentes options sont possibles pour la
fixation des tarifs :
- Le montant de la redevance est identique pour toutes les communes.
Si cette solution semble difficilement applicable actuellement,
elle est à terme la solution vers laquelle il faudra aboutir.
- Le principe de la redevance étant une facturation au service
rendu, il est possible de prévoir une tarification différenciée
en fonction :
* Des modalités de collecte des ordures ménagères
et autres déchets (mode de collecte, fréquence
.).
* Du nombre de personnes dans le foyer (Rousset et
St Pantaléon appliquent actuellement un tarif différent
pour les foyers d'une ou de deux personnes et plus).
Toutefois cette dernière option s'avère
difficilement applicable à l'échelle du syndicat.
* De la nature du redevable (particulier, artisan,
commerçant, structure d'hébergement
.).
Certaines communes (Montbrison, St Pantaléon)
appliquent un tarif différent pour les gîtes et/ou
les chambres d'hôtes.
Sur les communes qui facturent aux propriétaires,
les gîtes ont une redevance propre, en plus de celle qui s'applique
à l'habitation du propriétaire.
Pour les commerces, le montant de la REOM reste posé.
Certains élus proposent d'améliorer
le service pour justifier une augmentation de la redevance pour
ces redevables. Des suggestions sont faites telles que l'accès
aux bennes sur les communes voisines ou l'organisation d'un ramassage
de cartons préalablement pliés.
En tout état de cause, la tarification mise
en place devra être homogène sur l'ensemble des 6 communes
concernées.
Un règlement devra être rédigé.
c/ Modalités de recouvrement
La date de facturation est également à
fixer. La redevance s'appliquant sur le service rendu, on ne pourra
pas éditer les factures en début d'année. On
ne peut pas non plus raisonnablement facturer en fin d'année,
cela obligerait le syndicat à faire l'avance de trésorerie
sur une année entière (soit 188 000 €).
Deux solutions sont donc envisageables :
- procéder à deux facturations : une en mai pour un
acompte et une en novembre pour le solde, soit environ 2 fois 1600
factures à éditer et à mettre sous enveloppe
.
- ne faire qu'une seule facturation en milieu d'année en
prenant le risque de devoir rembourser des personnes en cas de déménagement.
3/ Conclusion
Les communes sont invitées à formuler
des propositions sur les points suivants :
- montant de la REOM
- application de tarifs spécifiques pour les gîtes,
les chambres d'hôtes, les commerces, les services publics
- date de la facturation
Lors d'une prochaine réunion qui se tiendra
le 7 (ou 10) octobre à 18h00 en mairie de Chamaret, une décision
devra être prise sur chacun de ces points.
La délibération instaurant la REOM
sera prise fin octobre, en comité syndical.
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